漢渤海人。字曼倩。治春秋，爲郡文學。武帝末徵拜青州刺史。昭帝初擢京兆尹。爲政嚴而不殘。時有男子詣闕，冒稱武帝已故衛太子，吏民觀者數萬人，丞相御史莫能決其真僞。 不疑叱從吏收縛，曰：“昔蒯聵違命出奔，輒距而不納，春秋是之。”遂送詔獄。 昭帝與大將軍霍光聞而嘉之，曰：“公卿大臣當用經術明於大誼。”由是名重朝廷。後以病免。見漢書七一雋不疑傳。