唐初設置中書、尚書、門下三省，三省長官共同在門下省的政事堂議論政務。永淳元年，裴炎任中書令，遷政事堂於中書省。開元十一年，張説任中書令，改政事堂爲中書門下，設吏、樞機、兵、户、刑禮五房，分科辦理政務。參閲新唐書百官志一。