指官員太多，人浮於事。唐景龍以後，政治混亂，設官冗雜，宰相、御史、員外官，多的超過過去十倍，以至官廳無處可坐，時人稱爲三無坐處，謂宰相、御史及員外官均無辦公之所。見通典十五選舉三、十九職官一注。