周制，方伯朝天子，有湯沐之邑。見禮王制。漢郡國在京師有朝宿之舍曰邸。唐藩鎮皆在京師置邸，稱上都留後院。大曆十二年改爲上都進奏院，置有進奏官，掌章奏、詔令及各種文書的投遞、承傳。後由朝官監領。宋沿唐制。參閲唐柳宗元柳先生集二六邠寧進奏院記、文獻通考六十職官十四六院四轄。